109. Cuántos jueces necesita Colombia. XXI

Por otra parte, la especialidad laboral requiere 21 magistrados distribuidos así: en Antioquia, Buga y Santa Marta falta 1 despacho; en Barranquilla y Cartagena, 2 magistrados en cada distrito; y en Bucaramanga, 5 magistrados. Así mismo, en Bogotá, D. C., se requieren 4 magistrados adicionales a los 19 que existen actualmente, para atender una demanda de 14.534 procesos, con un egreso óptimo de 630 procesos; mientras que en Cali se requieren 5 magistrados. En contraste, algunos distritos presentan una baja carga, por lo que puede suprimirse un despacho en los distritos de Cúcuta, Cundinamarca, Manizales, Pasto, Popayán y Tunja, pero, en este último caso, es necesario esperar a que la reforma presentada sea aprobada para que se pueden conformar salas duales. Sin embargo, es posible pensar en medidas distintas a la creación de despachos, como redistribuir algunos de los actuales despachos, según las cargas de trabajo que existen. Por ejemplo, dos despachos de Armenia pueden trasladarse a Pereira. De igual manera, podría trasladarse un despacho de la sala civil-familia de Buga a Ibagué, un despacho de Manizales al Tribunal Superior de Cundinamarca, otro despacho de Santa Marta a Barranquilla, y un despacho de Pasto a Neiva. Si se permite la existencia de las salas duales, uno de los despachos de San Gil puede trasladarse a Bucaramanga, un despacho de Quibdó a Medellín; uno de Pamplona a Cúcuta; otro de Arauca a Yopal, y un despacho de San Andrés a Cartagena. Igual ocurre con las salas laborales. Un magistrado del Tribunal Superior de Cundinamarca y uno de Tunja pueden trasladarse al Tribunal Superior de Bogotá, D. C., uno del Tribunal de Cúcuta para Bucaramanga y un despacho de la sala laboral de Manizales puede trasladarse al distrito judicial de Buga. También, en los distritos de Pasto y Popayán podría trasladarse un despacho para atender los faltantes de Cali en la sala laboral. El resultado es que hay un faltante de 53 magistrados, pero si se hacen los traslados sugeridos, bastarían 47, y si se aprueba la reforma a la justicia solo se necesitan 36 nuevos despachos.

108. Cuántos jueces necesita Colombia. XX

Con las salas únicas se presenta una situación similar a la que tienen las salas mixtas, por lo que hay que excluir 11 de los 26 despachos que reportaron la estadística durante todo el año, al constituir una desviación significativa de la muestra, 5 por superar el rendimiento máximo esperado y 6 por no alcanzar el rendimiento mínimo esperado. Con la nueva muestra se obtiene un egreso óptimo de 242 procesos por despacho, con un mínimo esperado de 155 y un máximo de 273 procesos, en este ejercicio, 2 despachos, además de los 5 que ya fueron separados, tienen un rendimiento superior al máximo y 5 despachos, adicionales a los 6 que fueron excluidos, no alcanzan el mínimo esperado. Sin embargo, al revisar los despachos que presentan bajo rendimiento, se observa que hay un juzgado de Florencia, cuya información parece errada y un despacho de Quibdó, que tiene una carga inferior a sus compañeros. Ahora bien, revisados los ingresos de este grupo de distritos, se tiene que en Florencia y en Santa Rosa de Viterbo falta 1 despacho, y en Yopal se requieren 2 despachos adicionales, para un total de 4 despachos. Así mismo, están por debajo del promedio las salas de Pamplona, Arauca, Quibdó y San Andrés, pero es necesario conservarlas para garantizar el acceso a la justicia en estas regiones, aun cuando puede trasladarse 1 despacho de cada una de ellas a otros distritos, si se aprueba la reforma.

107. Cuántos jueces necesita Colombia. XIX

El tercer grupo está compuesto por los tribunales que tienen una sala mixta, es decir, que conocen procesos de las especialidades civil, familia y laboral. Este grupo lo conforman 29 despachos, en 8 distritos judiciales. Este grupo tiene un egreso óptimo de 303 procesos. Aplicando la desviación al promedio, se observa que 19 despachos están en el rendimiento esperado, 5 tienen una producción sobresaliente y 5 no alcanzan el rendimiento mínimo esperado. Un aspecto a analizar es la dispersión del grupo. Para corregir este defecto es necesario depurar la muestra excluyendo los despachos que presentan una desviación significativa, es decir, aquellos que están por fuera de un rango predeterminado, para lo cual tomamos el rendimiento mínimo esperado de 172 procesos y el máximo esperado de 454 procesos y volvemos a aplicar el modelo. Entonces, de los 19 despachos que están en el rango esperado, tomamos el promedio y aplicamos la desviación estadística del grupo, lo cual nos arroja 12 despachos dentro del rango esperado, 9 despachos por debajo del mínimo esperado (218) y 8 despachos con un rendimiento superior al máximo esperado (388), con un egreso óptimo de 313 procesos anuales. El resultado es que los distritos de Armenia y San Gil no alcanzan el mínimo esperado. En el caso de Armenia, bastaría con 3 de los 5 magistrados actuales, los que podrían trasladarse a Pereira, donde hacen falta 2. En el caso de San Gil, lo recomendable sería trasladar un despacho al distrito de Bucaramanga donde se requieren 3 despachos, siempre que se apruebe la reforma que permite la conformación de salas duales, como lo propone el proyecto de ley que se discute en el Congreso de la República. Por otra parte, en los distritos de Neiva y Sincelejo se requiere 1 despacho en cada uno; en Villavicencio faltan 2; y en Valledupar y Montería faltan 3 despachos por distrito, en cuyo caso sería aconsejable dividir la sala actual en dos, una sala para civil y familia, y otra para laboral. En conclusión, se requiere un total de 10 magistrados para las salas mixtas.

106. Cuántos jueces necesita Colombia. XVIII

Analizado el segundo grupo, que corresponde a los Tribunales que tienen sala civil-familia, se tiene que el egreso óptimo es de 278 procesos. De los 65 despachos con esta característica, 12 no alcanzan el rendimiento mínimo esperado, 42 se sitúan en el rango del egreso óptimo y 11 superan el máximo esperado. En el distrito de Pasto, un magistrado no reportó la estadística completa, al igual que uno de Antioquia y otro de Ibagué, por lo que, proyectando los ingresos de estos despachos, se tiene que la demanda total es de 21.120 procesos, para 68 magistrados. Revisados los 12 despachos que presentan bajo rendimiento, se observa que 2 están en el distrito de Buga y que los ingresos y el inventario también son inferiores a los de sus compañeros, con un rendimiento promedio de 87%. Teniendo en cuenta que la demanda es de 1.222 procesos, en este distrito podría trasladarse un despacho. Llama la atención que en el distrito judicial de Santa Marta todos los despachos están por debajo del rendimiento mínimo esperado. Revisados sus ingresos, se observa que reciben 1.129 procesos, aproximadamente 226 por despacho, muy por debajo de los 311 procesos que en promedio recibe un despacho en este grupo, por lo que esta carga laboral puede ser evacuada por 4 despachos, en lugar de los 5 que actualmente existen. En el distrito de Pasto también hay 2 despachos cuyos egresos no alcanzan el mínimo esperado, aun cuando uno de ellos tiene un índice de evacuación del 101% (ingresos/egresos), lo que demuestra una muy baja carga de trabajo, mientras que el otro despacho presenta un índice de evacuación del 84%, que es inferior al promedio, por lo que podría trasladarse uno de estos despachos a otro distrito. Situación similar se presenta en el distrito de Manizales, que tiene una demanda de 1.471 procesos, para lo cual bastan 5 despachos, en lugar de los 6 actuales. En contraste, varios distritos tienen menos magistrados de los que se requieren, como es el caso de Barranquilla, Ibagué y Cúcuta, que requieren la creación de 1 despacho en sus respectivos distritos, en Cartagena, Cundinamarca y Pereira, donde faltan 2 despachos en cada uno de ellos, y Bucaramanga, donde faltan 3 magistrados, para un total de 12 nuevos magistrados.

105. Cuántos jueces necesita Colombia. XVII

Por su parte, los despachos de Medellín y Cali tienen un egreso óptimo de 238 procesos, pero 4 de los 21 despachos no alcanzan el mínimo esperado de 203 procesos y 3 sobrepasan el máximo esperado de 275 procesos. En la especialidad familia el comportamiento de los 9 despachos es más uniforme, con un egreso óptimo de 204 procesos, solo 1 despacho está por debajo del rendimiento mínimo esperado de 164 procesos y 1 despacho sobrepasa el máximo esperado. Sin embargo, contrastan las cifras del Tribunal Superior de Bogotá, D. C. con los tribunales de Medellín y Cali. Es así como los egresos en la especialidad civil de los 21 despachos de Bogotá, D. C., llegan a 8.644 procesos, mientras que en los otros dos distritos alcanzan, el mismo número de despachos solo evacúa 5.024 procesos, es decir, el equivalente al 58% de lo que se produce en la capital del país. Esta diferencia es mayor en la especialidad de familia, donde los 6 despachos de Bogotá, D. C. evacuan 3.056 procesos, mientras que los 9 despachos de los otros dos distritos llegan a 1.786 procesos, es decir, su rendimiento apenas alcanza el 39%, menos de la mitad de los primeros. Esto llevaría a pensar que el modelo de gestión del Tribunal Superior de Bogotá, D. C. es mejor que el de los otros dos distritos por su alto rendimiento, por lo que podría ser conveniente replicarlo, teniendo en cuenta el número de empleados por despacho, incluyendo la secretaria de la sala; sin embargo, al revisar el índice de evacuación efectivo (egresos efectivos/ingresos efectivos), se observa que los otro distritos tienen un rendimiento del 96%, lo que podría indicar que la carga laboral no es muy alta. Por último, tomando en cuenta la demanda y el egreso esperado, se tiene que hacen falta 2 despachos en la sala civil y 1 despacho en la sala de familia del Tribunal Superior de Medellín, si se mantiene el egreso óptimo de 238 procesos.

104. Cuántos jueces necesita Colombia. XVI

La dispersión de los datos recogidos permite varios análisis. Lo primero que puede observarse es que el comportamiento del Tribunal Superior de Bogotá, D. C. es atípico. Evidentemente el rendimiento de la sala civil de Bogotá, D. C. es muy superior a la de los otros dos distritos y la diferencia es mayor en la especialidad familia, superando en más del doble a sus homólogos, lo cual también se refleja en los ingresos. Por lo tanto, es conveniente separar este distrito de los demás. La información de esta corporación indica que el egreso óptimo de la sala civil del Tribunal Superior de Bogotá, D. C. es de 420 procesos, encontrando que solo 3 de 21 despachos tienen un egreso inferior al mínimo esperado de 377 procesos y 1 sobrepasa el máximo esperado. En el caso de la especialidad familia, los resultados son similares. El egresos esperado de los 6 despachos de este distrito es de 501 procesos y todos se encuentran por encima del rango mínimo esperado, que es de 483 procesos, excepto uno que está por encima del egreso máximo esperado. La consistencia de estas cifras lleva a concluir que todos los despachos están en capacidad de alcanzar el rendimiento esperado y, por lo tanto, las cargas están distribuidas en forma equitativa, siendo necesario revisar lo que ocurre con los 3 despachos del área civil que no alcanzan el rendimiento mínimo. Sin embargo, teniendo en cuenta la demanda judicial se concluye que hacen falta 2 despachos adicionales de magistrados en la sala civil de este tribunal para evacuar los 9.795 procesos que ingresan en un año y 1 despacho en la sala de familia, aun cuando este último podría compensarse con un aumento del 10% en la productividad de cada despacho.

103. Cuántos jueces necesita Colombia. XV

Comenzando por los distritos judiciales de Bogotá, D. C., Medellín y Cali, se observa que las salas civiles de estas corporaciones tuvieron ingresos del orden de 15.020 procesos en 2019, con un promedio de ingresos por despacho de 358 procesos para un total de 42 magistrados. Si separamos la información por distritos, el promedio de la sala civil del Tribunal Superior de Bogotá, D. C. fue de 466 procesos, es decir, un 30% por encima de este grupo. Por su parte, los despachos del Tribunal Superior de Cali recibieron, en promedio, 217 procesos y los del Tribunal Superior de Medellín, 273 procesos. Por su parte, las salas de familia de estos tribunales recibieron un promedio de 351 procesos, distribuidos así: los despachos del Tribunal Superior de Bogotá, D., C. recibieron, en promedio, 548 procesos; los despachos del Tribunal Superior de Cali, en promedio recibieron 186 procesos; y los despachos del Tribunal Superior de Medellín, 247 procesos. Revisando el siguiente grupo, es decir, los que integran la sala civil y la de familia, se obtienen los siguientes resultados. El Tribunal Superior de Pereira, recibió 398 procesos por despacho; Cúcuta, 389; Cartagena, 387; Bucaramanga, 383; Cundinamarca, 365; Barranquilla, 321; Ibagué, 306; Antioquia 278; Popayán, 255; Tunja, 254; Manizales, 245; Buga, 244; Santa Marta, 226; Pasto, 174.

102. Cuántos jueces necesita Colombia. XIV

Para determinar el número de magistrados que se requieren en todo el país, debe partirse de la conformación actual de las salas de los tribunales superiores, la cual no es uniforme, existiendo algunos distritos judiciales en los que existen salas para cada especialidad: civil, familia, laboral y penal, como es el caso de los distritos judiciales de Bogotá, D. C., Medellín y Cali; otros en los que se unen las especialidades civil y familia, como es el caso de Antioquia, Barranquilla, Bucaramanga, Buga, Cartagena, Cúcuta, Cundinamarca, Ibagué, Manizales, Pasto, Pereira, Popayán, Santa Marta y Tunja; otros que se dividen en dos salas, una mixta, que reúne las especialidades civil, familia y laboral, y otra para penal, como ocurre en los distritos de Armenia, Montería, Neiva, Riohacha, San Gil, Sincelejo, Valledupar y Villavicencio; finalmente, existen tribunales con salas únicas, que reúnen todas las especialidades, como ocurre en los distritos de Arauca, Florencia, Mocoa, Pamplona, Quibdó, San Andrés, Santa Rosa de Viterbo y Yopal. Estas diferencias se deben a la demanda judicial en cada uno de los distritos. Sin embargo, las diferencias son muy estrechas y el rendimiento en las salas mixtas y únicas no siempre es el esperado, teniendo en cuenta que se está exigiendo a estos funcionarios el dominio de todas casi todas las especialidades, cuando es evidente que la complejidad de las ciencias jurídica impone la especialidad de los operadores jurídicos.

101. Cuántos jueces necesita Colombia XIII

En el análisis no se incluyen los jueces promiscuos municipales, que conocen de asuntos de la jurisdicción civil y penal, porque a nivel municipal es indispensable que exista un juez en cada célula territorial para garantizar la presencia del Estado y el funcionamiento de la democracia, razones sobre las que no es posible extenderse por el momento, aun cuando se insiste en la posibilidad de conformar unidades judiciales en la jurisdicción civil para distribuir equitativamente las cargas de trabajo (82. Notas para una reforma). De igual manera, tampoco hay que detenerse a analizar la situación de los jueces promiscuos de circuito, pues es fácil advertir que estos están correlacionados con el número de jueces promiscuos y municipales que hacen parte de su circunscripción. En resumen, se requieren 740 nuevos jueces de manera permanente y 41 jueces de descongestión, pero si se transforman los jueces del sistema de responsabilidad penal de adolescentes, tanto de circuito (2), como de garantías (45), el déficit sería de 693 jueces. Esta cifra representa un aumento cercano al 16% sobre el total de 4.665 jueces que actualmente existen en el país. No sobra aclarar que con este número de jueces es posible evacuar la congestión acumulada de los años anteriores, fijando como plazo para la terminación de los procesos en menos de un año.

100. Cuántos jueces necesita Colombia XII

Al revisar la carga de trabajo y número de jueces del sistema de responsabilidad penal de adolescentes, se observa que se requieren 6 jueces de la categoría circuito para atender ingresos de 22.371 procesos. Sin embargo, al comparar el rendimiento de estos jueces con los juzgados penal del circuito del sistema penal (adultos), se observa que tienen menores egresos, en promedio, con una diferencia de 45 procesos. Por lo tanto, si estos despachos aumentaran sus egresos de 335 procesos a 380 procesos, egreso que es superado por 23 de los 63 juzgados que conforman esta jurisdicción, existiría un excedente de 2 despachos, que reduciría a 56 jueces penales del circuito el déficit de esta especialidad. De igual manera, si se aplica el ejercicio a los jueces de control de garantías del sistema de responsabilidad penal de adolescentes, faltarían 8 jueces para atender una carga de 39.051 solicitudes, con un rendimiento óptimo de 445 procesos. Sin embargo, este egreso también es inferior a los 1.119 procesos que terminan los jueces de control de garantías del sistema penal (adultos), los cuales atienden diligencias similares, por lo que, si los despachos de adolescentes tuvieran un rendimiento equivalente, existiría un superávit de 45 despachos en el sistema que podría suplir la necesidad de jueces municipales de control de garantías y de los que tienen funciones mixtas, quedando una diferencia de 9 jueces para control de garantías. Mirando la demanda proyectada restante de los jueces que no reportaron la información completa en el sistema de responsabilidad penal de adolescentes, tanto los de circuito, como los municipales de control de garantías, se observa que no se requieren jueces adicionales para atender este faltante.

99. Cuántos jueces necesita Colombia XI

La función de garantías se apoya con los jueces promiscuos municipales los fines de semana, de manera que la cantidad de trabajo que deben realizar puede variar, según el modo de trabajar de la Fiscalía en cada circuito, pues en algunos casos se apoyen en los municipios vecinos para realizar las audiencias o se programan en el fin de semana, cuando la carga es muy alta, mientras que, en otros casos, los fiscales concentran la radicación de los asuntos en las cabeceras de circuito, para evitar desplazamientos. De los 181 jueces de control de garantías que reportaron información durante 12 meses, se tiene que 125 están dentro del rango esperado, con un egreso óptimo de 1.119 procesos y una desviación estándar de 492, de manera que 30 jueces están por debajo del rango inferior esperado de 636 procesos y 26 jueces por encima del rango superior. Si el total de ingresos asciende a 221.913 procesos, se presenta un faltante de 17 jueces. Sin embargo, este dato debe ajustarse con los ingresos sin contabilizar de los despachos que no reportaron el año completo, se observa que fueron 101 jueces. Al proyectar la carga que tendrían, se concluye que este número es insuficiente para atenderla, por lo que quedaría un faltante de 10 jueces de control de garantías. Por otra parte, analizando juzgados que cumplen funciones mixtas, se tiene que 60 jueces están en el rango del egreso esperado, que es de 599 procesos, 11 por debajo y 18 por encima, con una desviación estándar de 409 procesos. El déficit de funcionarios en este grupo es de 27 jueces, para un ingreso total de 69.185 procesos. En conclusión, se requieren 54 jueces más para que cumplan la función de control de garantías. Es importante tener en cuenta que hay diferencias muy grandes en las cargas de algunos distritos, lo que podría aliviarse mediante una adecuada coordinación con la Fiscalía General de la Nación para distribuir las audiencias con los municipios cercanos en forma más equitativa.

98. Cuántos jueces necesita Colombia X

La distribución de los juzgados penales municipales es más compleja porque en las ciudades más pobladas están divididos en jueces con función de garantías y jueces de conocimiento, mientras que en la mayoría de los circuitos cumplen la doble función. Iniciando por los juzgados penales de conocimiento a nivel municipal, se observa que la muestra presenta una desviación muy alta, con egresos que van desde 21 hasta 2.363 procesos anuales, lo cual deja alguna incertidumbre sobre la calidad de la información. Aun así, aplicando la fórmula a un total de 162 despachos judiciales de conocimiento, se obtiene un egreso promedio de 590 procesos, que ajustado con la desviación media es de 519 procesos, lo cual significa que 11 jueces tienen un rendimiento inferior al mínimo esperado, 137 jueces están en el rango del egreso esperado y 14 tienen un rendimiento sobresaliente. Por lo tanto, para un total de ingresos de 107.458 procesos, se requieren 45 jueces adicionales en esta categoría. Por su parte, 37 jueces penales municipales de conocimiento no remitieron la información completa. El ingreso esperado de este grupo es de 33.750 procesos, pero solo pueden evacuar 19.203 procesos, por lo que se requieren otros 28 jueces para atender los 19.203 procesos restantes. En conclusión, hacen falta 73 jueces penales municipales de conocimiento en todo el país para atender la demanda de procesos de esta especialidad.

97. Cuántos jueces necesita Colombia IX

Inicialmente, de los 320 jueces penales de circuito, se observa que deben excluirse los 3 despachos del distrito de Florencia por su comportamiento atípico en acciones constitucionales. En consecuencia, 212 juzgados están en el rango de egreso esperado, que en promedio es de 380 procesos, 63 están por debajo del rendimiento mínimo esperado y 42 jueces tienen un rendimiento superior. En consecuencia, se tiene que para un total de ingresos igual a 127.439, se requieren 26 jueces adicionales a los que actualmente existen. Revisada la carga de los jueces de Florencia, se observa que los ingresos son de 2.748 procesos anuales, por lo que se requieren al menos 3 jueces adicionales. Además, la cantidad de acciones de tutela obliga a que se adopten otros correctivos, como aumentar el número de empleados en cada despacho para que ayuden a sustanciar estos procesos. Aplicado el ejercicio a los jueces especializados, se obtiene que existen 67 funcionarios de esta subespecialidad, de los cuales 3 están por debajo del ingreso mínimo esperado, mientas que 10 jueces tienen un rendimiento superior. Para evacuar los 15.644 procesos ingresados, son necesarios 17 jueces más. Tratándose de los 11 jueces de extinción de dominio, se tiene que el egreso óptimo es de 62 procesos, de manera que para un ingresos total de 1.204 procesos, se requieren 8 jueces adicionales. En la jurisdicción penal, categoría circuito, no reportaron el período completo 54 jueces, incluyendo un juez de Soacha que no registró ningún período, por lo que se toman los datos de su par. Este grupo tendría ingresos por el orden de 21.946 procesos, que divididos entre el egreso óptimo significa que pueden evacuar 20.520, quedando un saldo de 1.444 procesos, para lo que se requieren 4 jueces adicionales. En el grupo de jueces especializados, 4 jueces no reportaron la estadística completa, pero al proyectar sus ingresos, se observa que el número actual es suficiente para atender la demanda. Al final se observa que hay un déficit de 58 jueces penales del circuito.

96. Cuántos jueces necesita Colombia VIII

En el área penal debe tenerse en cuenta que esta jurisdicción tiene una mayor interdependencia con otros agentes. Es evidente que la definición del número de jueces debe correlacionarse con la de fiscales, para estructurar una política pública que acabe con la impunidad, pero también es necesario asegurar la presencia suficiente de éstos y de los defensores públicos, la oportunidad de los dictámenes y demás pruebas que practica el Instituto de Medicina Legal o la operatividad del INPEC, por citar algunos aspectos que requieren de una efectiva coordinación para que el sistema penal funcione correctamente (81. El “abc”). De igual manera, el mapa judicial en esta jurisdicción debe responder a la estructura de las bandas criminales, en coordinación con la Fiscalía y la Fuerza Pública, sin olvidar las condiciones sociales en el que estos servidores desempeñan su labor. Sin embargo, el modelo empleado en las otras jurisdicciones puede extrapolarse para el sistema penal, como una primera aproximación.

95. Cuántos jueces necesita Colombia VII

Realizado el ejercicio con los jueces administrativos de Bogotá, D. C., se obtiene que en la Sección Primera hay 7 jueces, 6 en el rango del rendimiento esperado y 1 con rendimiento sobresaliente. Recibieron 2.562 procesos. Con el número actual de funcionarios pueden evacuar 1.715 procesos, por lo que para esta Sección hacen falta 3 jueces. En la Sección Segunda hay 36 jueces, 4 de ellos con un rendimiento inferior al mínimo esperado, 25 dentro del rango esperado y 7 con rendimiento sobresaliente. Aquí faltan 8 jueces para poder evacuar los 19.286 procesos que ingresaron, tomando un rendimiento esperado de 15.876 salidas. La Sección Tercera cuenta con 16 jueces, de los cuales solo 1 tiene un rendimiento inferior al mínimo esperado, mientras 3 tienen un comportamiento excelente. Si se tiene un rendimiento esperado de 5.712 egresos, está Sección requiere de 1 juez adicional para evacuar 6.232 procesos. Por su parte, en la Sección Cuarta, 5 juzgados están dentro del rendimiento esperado y 1 tiene rendimiento superior. Aquí se requieren 2 jueces adicionales para evacuar los 2.259 procesos que reciben por año. En conclusión, la jurisdicción contencioso administrativa requiere 70 nuevos jueces y 38 jueces de descongestión por un año, sin conocer el impacto que puede tener la reforma al CPACA a nivel de los juzgados administrativos.

94. Cuántos jueces necesita Colombia VI

En el caso de la jurisdicción contencioso administrativa se puede hacer el mismo análisis, pero debe tenerse en cuenta que la nueva reforma al código procesal administrativo, que aún no entra en vigencia, modifica las competencias de los distintos órganos para descongestionar el Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos, lo que congestionará aún más los juzgados, de manera que la cantidad proyectada no será suficiente. Adviértase como estas reformas son discutidas con la mejor intención en el legislativo, pero casi nunca se hacen estos análisis, que son necesarios para determinar su efectividad. Excluyendo los juzgados de Bogotá, D. C., por estar divididos en secciones y los juzgados que pertenecen al distrito judicial del Caquetá porque son atípicos debido al número de tutelas que reciben. Partiendo de un grupo de 270 despachos, se observa que 52 juzgados tienen un rendimiento inferior, 176 están dentro del rango del egreso esperado y 42 tienen egresos sobresalientes. El egreso óptimo es de 339 procesos. El total de ingresos es de 110.202 y los egresos esperados ascienden a 91.530, por lo que hay una diferencia de 18.672 procesos, lo que significa que se requieren 55 jueces. Sin embargo, el inventario de procesos del contencioso administrativo es mayor a los ingresos, por lo que el nivel de congestión no permite que los procesos terminen antes de un año. Para evacuar el inventario superior a un año, que llega a 11.490 procesos, se requieren 34 jueces de descongestión. Se observa que la jurisdicción contencioso administrativa no requiere jueces adicionales para atender la demanda proyectada de los 3 despachos que no reportaron la estadística. Revisado el Distrito de Caquetá, es necesario excluir las acciones de tutela, pues producen una desviación significativa en relación con los demás juzgados. En tal sentido, la media de egresos en este grupo es de 348 procesos, únicamente en la especialidad contenciosa, a los que debe sumarse el promedio nacional de sentencias de tutela para poder equipararlos con el resto del país, lo que da un egreso promedio de 357 procesos en este distrito judicial. Sus ingresos totales en la especialidad llegan a 1.812 procesos, de manera que hacen falta 1 juez solo para equilibrar las cargas, pero sería necesario reforzar estos despachos o crear otro para poder atender las acciones constitucionales, que superan en 456% al promedio nacional, pues si en el resto del país un juzgado administrativo recibe 9 acciones de tutela por mes, en Caquetá se radican 41 demandas mensuales de esta clase. No sobra indicar que, teniendo en cuenta el objeto de las acciones de tutela y la naturaleza de las partes, generalmente una entidad pública o una empresa prestadora de salud, sería conveniente la intervención de los entes de control y la Defensoría del Pueblo para que los responsables adopten las medidas preventivas necesarias. Además, este distrito también presenta un inventario alto, que llega a 1.436 procesos, por lo que se requieren 4 jueces de descongestión para evacuarlos en un año.

93. Cuántos jueces necesita Colombia V

En la especialidad laboral, el grupo de los jueces que reportaron el periodo completo está conformado por 209 despachos, de los cuales, 31 están en el rango inferior, 143 en el rango medio y 35 en el rango superior. El egreso óptimo es de 454 procesos. El ingreso total fue de 130.432 procesos y los egresos esperados son de 94.886, quedando un rezago de 35.546 procesos, por lo que faltan 78 jueces. En el área laboral, el ingresos proyectado de los 8 jueces que no reportaron la estadística completa es de 6.315 procesos, que serían evacuados por 14 jueces, por lo que hay un faltante de 6 jueces para atender esta demanda adicional. Adicionalmente, se observa que el inventario supera a la demanda en 1.181 procesos. Teniendo en cuenta que la proyección de jueces se hace con base únicamente en los ingresos, para atender la congestión acumulada se requiere la creación temporal de 3 jueces por un año. Por su parte, de los 64 juzgados de pequeñas causas laborales, 48 están dentro del rango medio, 7 tienen un rendimiento inferior y 9 superior. El egreso óptimo es de 613 procesos. Por lo tanto, para un ingreso total de 43.282 procesos, con un egreso esperado de 39.232, da un acumulado de 4.050 procesos que quedarían por evacuar, para lo cual se necesitan 7 jueces. En total faltan 84 jueces laborales de circuito, 3 jueces de descongestión y 7 jueces de pequeñas causas laborales.